【奥古斯都满怀信心，坚信这样的政策能够扭转生育率低迷的局面。】

【然而，十年过去，不仅官员和将军选择独身的比例未见减少，民间风气也悄然改变。】

......

各朝皇帝都有些意外。

官位、土地，如此优厚的条件，都不能让古罗马公民生孩子吗？

这是为何？

难道个个都有什么难言之隐不成？

......

【尽管罗马帝国在其鼎盛时期极力宣扬公民的自由与权利，但当代史学家仍倾向于将其界定为奴隶制国家。】

【拥有罗马公民权的人口数量实际上仅占国家总人口的一小部分，甚至不到十分之一。】

【罗马在某种程度上确实在追求人性的解放，但在这之前，他们把大部分人都不当人。】

【通过对外征伐，罗马掳掠了大量的人口，并将其当做奴隶。】

【这些奴隶无需支付任何报酬，于是他们占据了原本属于平民的劳动力市场，使得许多平民失去了生计来源。】

【失去工作的平民往往只能选择参军。】

【而更多的军人征战中又不断捕获新的奴隶，这些奴隶以更低廉的价格被带回国内，进一步加剧了劳动力市场的失衡。】

【这样的循环不断重复，最终导致罗马在亚平宁半岛的核心区域，人群构成变得极为单一，主要由公民、军人和奴隶组成。】

【当罗马从共和国转变为帝国时，国内的奴隶数量已经远远超过了公民数量的两倍。】

......

嬴政眉头微蹙。

如此失衡的人口结构，对于任何一个国家而言，都是潜在的巨大危机。

奴隶与本国公民的数量悬殊巨大，一旦奴隶心生反意，国家如何能够迅速镇压？

更何况，罗马的生育率已然呈现下滑之势，长此以往，人口差距只会愈发显著，阶级矛盾也只会越来越大。

大秦当然也有奴隶，他们的地位虽然低于自由民，但大秦律法也对奴隶主的过度剥削进行了一定程度的限制。

奴隶的主人不能随意杀害、惩罚或虐待自已的奴隶。在特定条件下，奴隶甚至可以获得庶民的地位，享受到更多的权利和自由。

因为他早已认识到，奴隶制只会成为大秦发展的障碍。

若想要生产力正常发展，奴隶和百姓的阶级矛盾必须要缓和，这样大秦才会是良性的发展。

而他在统一六国时，也不会将六国百姓掳到秦国来当做奴隶。

并且统一六国之后，他对待六国百姓与秦国百姓一视同仁，无论在律法、徭役还是赋税上，都力求公平。

对于普通百姓而言，他们并没有强大的背景势力，不会构成威胁。

国家虽然已经亡了，但土地还在，生活还得继续。

于是，他将六国故地分为41个郡，让六国百姓在以新名字命名的古老土地上继续耕作生活。

果然，对于普通老百姓来说，天下和平，没有战争，好好活着已是最大的满足。

唯一有些威胁的就是六国贵族。

为了消除这一隐患，他将六国贵族强行迁往咸阳，看护皇陵，又或者是安置在西南边疆从事艰苦的开采、开盐井等工作。