大明。永乐十一年，六月。

福建的疫情刚刚平息，赈灾救济安排妥当。

浙江大风潮结束后，果然疫情也跟着来了。

灾后的重建，几乎掏空了地方官衙，但还是有大批的流民无处安置。

夏元吉读完了汉史跟秦史。

就张罗了一场臣子的私下会面，把朱高炽说的免田赋这事拿出来跟内阁的这些人讨论。

“浙江乌程、归安、德清三县疫，死一万零五百八十余人。浙江宁波府鄞县、葱溪、奉化、定海、象山五县疫，死九千一百余人。各位大人们，年年都有数倍数十倍的老百姓死于天灾。年年都有免税免赋，可还是民不聊生。”

夏元吉真心心痛。

“农户无田或少田，田租税免的是官绅地主，不是那些真正依赖土地的农户。人头税才是农户的大头，夏大人的提议反正在下不能赞同！”

胡广手都捏成了拳头，站起来就是反对。

要说老百姓日子的苦，天赋只是最小的那部分，苛捐杂税加起来才是大头。

这些年，万国来朝，使团途经的地方，为了接待使团，地方摊牌到老百姓头上的才是大头。

简直是活着呼吸就要交税，交呼吸税！

“夏大人，天真了，士农工商，农人千年老二的社会地位喊了几千年，上不如士，下不如商。”

解缙凉凉的附议。

士有权，有话语权，可以不纳税，不当差不服徭役，嘴皮一动，富贵满堂。

商有钱，有钱可使鬼推磨，可使士折腰，可以买地，可以役民。

千年都是如此，改革谈何容易。

“即便现在海贸挣得不少，可三千万石的粮食，夏大人说舍就舍？”

金幼孜在内阁中一直比较边缘，这几年不是在修书就是在去修书的路上，忍不住也问了一句。

“士农工商，两头非富即贵，可苦了中间的农户。夏大人的提议也未尝不可！”

杨士奇倒是说了句实在话。

“免了田租，那其他的呢，人头呢，商税呢，不患寡而患不均！”

黄淮站对面。

“如今贫富差距明显，农户确实度日艰难。”

杨荣才刚刚上了十弊给朱棣，自然是知道国内情况堪忧。

特别是主要产粮的江南地区，天灾人祸之下，土地都被大地主们收了，里甲之间户等相同可贫富悬殊。富者富到流油，而贫者流离失所比比皆是。

这里面还有官绅在田赋徭役方面的优免。

久而久之，纳田赋跟服徭役里，出现丁粮多者役轻﹐丁粮少者役重的现象。

简单的一点说，富的越过越富，穷的越过越穷。

贫苦民户实在撑不住了，只能破产逃亡。

这种人一多起来，各地就越发不安稳。

这种情况任由发展下去，远远比朝廷的弊病更可怕，而且这也是个恶循环。

朱棣让大家提问题的时候带答案的诏令也发了下来。