大朝会后，诸卿散去，各去处理自己的政务。

蒙裕等人也陪着齐使田冲出宫。

赵佗却没有立刻离开，他上书求见大王后，便侍立在宫中等候。

不一会儿，便有宫中内侍前来。

“大王召见，还请少上造随小人前去拜见大王。”

“多谢。”

赵佗笑着答谢，他注意到此人脸上没有须眉，乃是胯下无物的宦者。

这宦者受宠若惊，忙道不敢，但脸上的笑容却是掩饰不住，走在前方，指引赵佗往后方偏殿行去。

“这年头宦者的地位虽然不及后世朝代那么离谱，但身为宫中近侍，还是不可轻易得罪。交好这些人物，给予些许善意，日后或许有意想不到的用处。”

赵佗心中暗道，这可是他阅览数千年历史后所得的经验。这些阉人不可轻易交恶，他们不一定能助你成事，但若是心存恶意，就极有可能坏你大事。

据赵佗在宫中任中郎时的观察，秦国的中央宿卫体系总共由四个部分构成。

最内层的就是这些无须眉、经过阉割的宦者。由少府属下，秩禄六百石的宦者令统领。这些宦人随侍在君王之侧，出入后宫并无顾忌，执掌殿内的护卫。

昔日吕不韦进献嫪毐入宫，便是要充作这类宦者，只是嫪毐只拔了须眉，

宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令统率的“郎”部队，什么郎中、中郎之属皆是此类，主要负责殿外宿卫。

再往外，就是卫尉所统率的卫士部队，和中尉统领的负责内史安全的中尉军。

四重护卫，足以保障君王的安全。

就在赵佗思索间，他们已走到一处偏殿外。

在外禀报，得到允许之后。

赵佗脱去鞋履，只着白色足袜走入殿中。

“臣赵佗，拜见大王。”

赵佗上前行礼，注意到赵高也侍立在侧，见自己进来，他还微笑示意。

秦王政则坐在榻上批阅简牍，听到赵佗声音，他才抬起头，道：“坐下吧，你求见寡人，说有策略进献，是和这些诸侯之人相关？”

赵佗坐到一旁，开口道：“禀大王，臣所献策略，正与今日韩成之事有关。昔日臣自越地而回，一路经楚、魏、韩等地入关。所见这些诸侯故地的情况，皆与关中秦地大不相同。”

“吾关中秦地，经过上百年的秦法普及，百姓淳朴、官吏肃然、士大夫明通而公，朝廷听决百事不留。故而秦法能通行于乡里，大王命令下达，则能贯通里闾，万民听命，无奸罪可藏。”

见秦王政倾耳静听，赵佗话锋一转，说道：“诸侯故地则不然，以臣一路所见，我秦军奋勇强悍，所过之处，五国社稷尽灭。但大军撤离之后，虽有大王派遣的守、尉、御史来治理地方，然秦吏少而诸侯人众，以少御众，力有不足。”

“故各地郡县的秦吏无法将律法贯彻到乡里之间，需要依靠当地的豪强宗族方能进行管理。县吏、乡吏、里吏皆用本土豪强，下方勾结，则上面的守、尉、御史必被蒙蔽，这也是韩成、张良等贼寇可以横行颍川、东郡之地，而守、尉不能擒的缘故。”

赵佗声音清朗，将秦国所面对的一个问题摆了出来。

不仅是现在，这更是秦朝统一后都要面对的严峻问题。

为什么韩成、张良可以在新郑发动暴乱后，还能一路跑到齐国，甚至可以再潜入东郡，进行刺杀之举？

为什么在历史上，张良博浪沙行刺后可以顺利逃脱。刘邦放了服徭役的民夫后可以跑到芒砀之间逍遥法外。彭越、英布等人在各地组建大规模的盗贼团伙，而地方不能制。

所有的一切，都是因为秦国虽然征服了山东六国，却无法实行有效的管理和控制。

在秦昭襄王时代，秦国蚕食诸侯领土颇有节制，每占领一城一邑便设置郡县，派遣官吏管理，以秦法同化当地人，将诸侯之土缓缓化作秦人之土，消化的比较成功。

但如今，秦王政灭国的速度太快了，不到十年的时间，已经是灭掉了五国，占领了数万里的广袤国土。

这么短的时间，秦国却拿不出足够数量的官吏去治理六国故土地，难免就陷入了消化不良的状态。

比如这一次秦国覆灭荆楚，占领了淮北淮南鲁地江东，如此辽阔的土地上城池无数，每一个郡、每一个县都要派遣秦吏去治理吧？

但秦国哪有那么多的官吏可以派出去，之前的三晋和燕地就已经派了大批秦吏前去，依旧不敷使用。

对新征服的楚地，最多一个县派上几人去担任守、尉、御史就不错了，剩下的县中吏员还不都是当地豪强来做。

派出去的孤零零的几个秦吏，真能指挥的动当地豪强宗族吗？

而且这其中还可能会涉及到中央派出去的秦吏，被衣炮弹腐化侵蚀的问题。

随着赵佗话音落下，一旁的赵高满脸惊异。

秦王政的眉毛则皱成了一团。

他所知道的地方情况，都是由当地的郡守、郡尉以及监御史等禀报。

虽也有人提及官吏太少，请求派遣吏员的上书，但一直没引起重视，因为就连关中的秦吏也不太够用。

如今听赵佗这么敞开了说，秦王政才意识到这是个可以动摇国本的大问题啊。

秦吏过少，让秦国虽然能征服六国，却无法彻底的统治六国之民。

这也是为什么韩成、张良等人，可以在颍川郡、东郡来去自如的核心原因。

秦王政手指轻轻叩击着身前的木案，他盯着赵佗，开口询问：“依伱赵佗之见，该如何解决这个问题？”